應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治工作的通知
編輯:2021-12-16 17:22:51
應(yīng)急廳函〔2021〕274 號
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局,有關(guān)中央企業(yè):
為進一步加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理,保證培訓(xùn)質(zhì)量,切實提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,決定于2021年11月至2022年10月開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治(以下簡稱專項整治)?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、目標任務(wù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)***核管理規(guī)定》等法律和規(guī)章,集中開展專項整治,整頓一批管理不規(guī)范的安全培訓(xùn)機構(gòu)和***試機構(gòu),淘汰一批不具備基本條件的安全培訓(xùn)機構(gòu)和***試點,查處一批培訓(xùn)制度不落實的生產(chǎn)經(jīng)營單位,曝光一批違法違規(guī)典型案例,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序,提升培訓(xùn)***試質(zhì)量。
二、重點整治內(nèi)容
圍繞安全培訓(xùn)機構(gòu)、***試機構(gòu)和***試點、生產(chǎn)經(jīng)營單位等3類主體開展專項整治。
(一)安全培訓(xùn)機構(gòu)。
1.是否存在安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度不健全、專(兼)職師資力量不足、固定培訓(xùn)場地及教學(xué)設(shè)施不滿足要求等不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作基本條件的情況。
2.是否存在未按照培訓(xùn)大綱規(guī)定組織教學(xué)培訓(xùn),擅自改變教學(xué)內(nèi)容、壓縮培訓(xùn)學(xué)時、模擬真題代替理論培訓(xùn)、實操實訓(xùn)流于形式等情況。
3.是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案、檔案不規(guī)范甚至檔案造假的情況。
4.是否存在與***試機構(gòu)和***試點勾結(jié),舉辦“包過班”,參與***生******,倒賣安全生產(chǎn)資格(合格)證書,收取高價培訓(xùn)費用的情況。
(二)***試機構(gòu)和***試點。
1.是否存在***試管理制度不健全、理論和實操***試場地、設(shè)備不達標等不具備***試條件的情況。
2.是否存在從事與所承擔(dān)***試任務(wù)有關(guān)培訓(xùn)活動的情況。
3.是否存在未按要求制定***試計劃,未嚴格按照***試計劃組織實施***試的情況。
4.是否存在完全以問答代替實操***試的情況。
5.是否存在未安排監(jiān)***、***評人員進行理論***試監(jiān)***和實操***評,***務(wù)人員違反***試紀律、縱容或直接參與***生******,甚至組織***生******的情況。
6.是否存在未進行***試全過程錄像,錄像資料未建立檔案,***試數(shù)據(jù)采集格式不規(guī)范、信息不準確,***試檔案造假的情況。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
1.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃、未按計劃實施培訓(xùn)的情況。
2.是否存在特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗的情況。
3.危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規(guī)定經(jīng)應(yīng)急管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力***核合格的情況。
4.是否存在未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。
三、整體工作安排
(一)自查自改(2021年11月—2022年3月)。安全培訓(xùn)機構(gòu)、***試機構(gòu)和***試點要對照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項整治重點內(nèi)容,******核查2019年1月以來的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、***試工作,列出問題清單,明確整改措施、時限和責(zé)任人,立查立改、邊查邊改,自查自改完成后要形成自查報告。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項整治重點內(nèi)容,******自查安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況;通過全國統(tǒng)一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力***核合格信息查詢平臺”(網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn)核驗特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員證書真?zhèn)?;對自查發(fā)現(xiàn)的問題實行清單管理,逐項落實整改。
(二)執(zhí)法檢查(2022年4月—7月)。各地應(yīng)急管理部門按照分級屬地監(jiān)管原則,對轄區(qū)內(nèi)所有安全培訓(xùn)機構(gòu)、***試機構(gòu)和***試點進行全覆蓋執(zhí)法檢查;對轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃制定和實施情況,特種作業(yè)人員持證上崗情況,主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個月內(nèi)安全生產(chǎn)知識和管理能力***核合格情況等進行抽查檢查。各省級應(yīng)急管理部門要加強對市、縣兩級應(yīng)急管理部門專項整治工作的督促指導(dǎo),并對工作落實情況進行抽查。
(三)督導(dǎo)互查(2022年8月—9月)。應(yīng)急管理部組織若干督導(dǎo)組,對培訓(xùn)***試體量大、問題反映突出的重點地區(qū)進行督導(dǎo)檢查。對應(yīng)急管理部督導(dǎo)組未覆蓋的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),采取省級應(yīng)急管理部門交叉互查的方式進行督導(dǎo)檢查(督導(dǎo)互查工作屆時另行通知)。
(四)總結(jié)提升(2022年10月)。各省級應(yīng)急管理部門要認真總結(jié)本地區(qū)專項整治工作成效,特別是要系統(tǒng)梳理安全培訓(xùn)機構(gòu)、***試機構(gòu)和***試點存在的問題,剖析案例、分析原因,研究制定標本兼治舉措,形成書面總結(jié)報告,于2022年10月15日前報送應(yīng)急管理部(聯(lián)系人及電話:高海東、王國棟,010-64463064)。應(yīng)急管理部將對專項整治工作開展情況予以通報。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),壓實工作責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門要進一步提高思想認識,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,將專項整治作為為民惠民的一項務(wù)實舉措,切實負起責(zé)任,抓好落實。各省級應(yīng)急管理部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定實施方案,明確任務(wù)分工,強化工作統(tǒng)籌。各級應(yīng)急管理部門要層層壓實責(zé)任,落實整治措施,及時將專項整治要求傳達到轄區(qū)安全培訓(xùn)機構(gòu)、***試機構(gòu)和***試點及生產(chǎn)經(jīng)營單位,集中力量開展專項整治,確保工作取得明顯成效。有關(guān)中央企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用,加強對下屬單位自查自改工作的督促檢查,確保培訓(xùn)到位。
(二)加強監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲查處違法違規(guī)行為。各地應(yīng)急管理部門要堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合,對專項整治中發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機構(gòu)、***試機構(gòu)和***試點、生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的,要依法依規(guī)實施處罰。發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機構(gòu)擾亂或壟斷培訓(xùn)市場收取高額培訓(xùn)費的,要將有關(guān)證據(jù)材料移送機構(gòu)注冊地市場監(jiān)管部門查處;發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機構(gòu)與***試機構(gòu)和***試點相互勾結(jié),組織***生******,倒賣安全生產(chǎn)資格(合格)證書,涉嫌違法犯罪的,要將問題線索移交地方公安部門查處;發(fā)現(xiàn)***試機構(gòu)和***試點理論***試監(jiān)***和實操***評過程“放水”,縱容、參與***生******的,要視情況嚴重程度,暫停、取消***試機構(gòu)和***試點***試資格。
(三)加大宣傳力度,強化社會監(jiān)督。各地應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮主流媒體的作用,加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和***試政策宣傳,積極總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法,及時曝光典型案例,營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的良好氛圍。要通過舉報專線“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等,鼓勵社會公眾舉報安全生產(chǎn)培訓(xùn)和***試違法違規(guī)行為,并及時核查處理舉報信息。
(四)加強工作統(tǒng)籌,建立長效機制。各地應(yīng)急管理部門要將專項整治工作與安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動等工作有機結(jié)合,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),務(wù)求整治成效。要以此次專項整治為契機,進一步健全安全培訓(xùn)***試制度體系,強化基礎(chǔ)建設(shè),建立長效機制,著力提升培訓(xùn)質(zhì)量,規(guī)范***試管理,推動安全培訓(xùn)***試工作高質(zhì)量發(fā)展。
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應(yīng)急管理部辦公廳
2021年11月12日
將昂首闊步、堅定地走在永續(xù)發(fā)展的康莊大道上
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